Principaux événements de la politique étrangère en 2010
1. En 2010, a continué le processus de la transformation des relations internationales, leur paradigme changeait de confrontationniste et conflictuelle en celle basée sur la coopération. La tâche centrale de la politique étrangère de la Russie, comme l'a plusieurs fois souligné le Président D.A.Medvédev, y compris dans son intervention à la réunion des ambassadeurs et des représentants permanents de la Fédération de Russie et dans son Message annuel à l'Assemblée Fédérale le 30 novembre, était toujours celle d'obtention des résultats concrets, compréhensibles par les citoyens, de création des conditions extérieures favorables pour le développement intérieur polyvalent du pays, pour la modernisation de qualité de son économie. Dans le collimateur sont toujours restés les problèmes clé de renforcement de la paix et de la stabilité, du perfectionnement du système de la sécurité globale et régionale dans les conditions de la croissance des risques dans un monde toujours moins prévisible.
2. Dans le cadre de la mise à jour générale des documents fondamentaux russes dans le domaine de la sécurité nationale et de la politique étrangère, le 5 février le Président D.A.Medvédev a approuvé la nouvelle Doctrine militaire de la Fédération de Russie, mise à jour compte tenu des dispositions approuvés auparavant de la Stratégie nationale de la sécurité nationale et du Concept de politique étrangère de la Fédération de Russie. Le contenu du document est mis en conformité avec les réalités modernes de l'étape transitoire du développement international au cours de la formation du nouveau système international polycentrique et répond entièrement aux principes de base de la politique étrangère russe, de notre ligne sur le renforcement des fondations communes et de droit dans les affaires internationales.
3. La discussion politique générale, qui a eu lieu en septembre dans le cadre de la 65e session de l'Assemblée générale de l'ONU, a confirmé la compréhension croissante de l'absence d'alternative aux approches conjointes au règlement des problèmes globaux et régionaux clé, la demande croissante de l'ONU en tant que mécanisme universel de la concertation des intérêts des états et de leurs groupements. Une grande importance dans le travail de l'union des efforts de la communauté internationale, visant le règlement des problèmes clé de l'ordre du jour international, est revenue, dans le cadre de la session de l'AG de l'ONU, à la Réunion plénière de haut niveau sur les Objectifs du millénaire et à la Séance au sommet du Conseil de Sécurité de l'ONU. La délégation russe, conduite par S.V.Lavrov, Ministre des affaires étrangères, a activement participé à ces manifestations, ainsi qu'au travail du segment de haut niveau pour la diplomatie préventive et la pacification.
4. Une importance prioritaire revenait toujours aux efforts conjoints pour surmonter les conséquences de la crise financière économique globale. Le G20 est devenu un mécanisme multipartite unique, en fait le centre anticrise global, capable de concerter les approches des pays à modèle économique différent dans le règlement des problèmes mondiaux clé. Le sommet du G20 à Toronto en juin a pris la décision à propos de la consolidation budgétaire, qui prévoit la réduction des déficits des budgets de deux fois vers 2013 et la stabilisation du niveau de la dette publique vers 2016, ainsi que la nouvelle répartition de 3,13 % des voix à la Banque Mondiale en faveur des pays émergeants et des états à économie transitoire, ce qui garantirait l'augmentation de leur part commune au capital de la Banque jusqu'à 47,2 %.Le sommet de Séoul en novembre a pour la première fois adopté le plan d'actions concret, visant le succès de la mise en pratique de l'Accord cadre sur la croissance durable et équilibrée, et a pris les décisions d'accorder 6 % de quotas au FMI en faveur des pays en développement rapide et non représentés, de créer le réseau global de la sécurité financière, d'approuver le Consensus de Séoul sur le développement au nom de la croissance commune, de concerter les nouvelles conditions de la surveillance et de la régulation sur les marchés financiers internationaux, a de nouveau confirmé la demande en forum en tant que garant du développement économique et durable global. Cela dit, il est important de garantir la transparence dans le travail du G20, de tenir compte des positions des pays qui n'en font pas partie, de développer le dialogue avec eux, avant tout sur le terrain de l'ONU.
5. La tendance de renforcement de la diplomatie multipolaire de réseau a reçu son développement ultérieur. Sur le fond du devenir dynamique du mécanisme du G20, le G8 a continué de participer activement au processus de perfectionnement du système de la gestion globale. Dans les décisions du sommet de Muskoka de juin, élaborées avec la participation active et énergique de la Russie, l'accent renforcé a été mis sur la recherche des règlements conjoints des problèmes régionaux et globaux clé et sur l'avancement de la piste socio-humanitaire dans le développement international.
La qualité de la coopération dans le cadre du BRIC se renforçait pour acquérir un caractère d'ensemble, devenant une force avec toujours plus de poids dans l'arène internationale. En conformité avec les décisions du deuxième sommet du groupe à Brasilia en avril, les pays du BRIC renforçaient leurs positions au sein du G20, concertaient efficacement leurs actions de réforme des institutions financières internationales.
6. Dans le cadre des efforts de renforcement et de perfectionnement du régime global de la non-prolifération des AEM et des moyens de leur acheminement, de l'attachement de la dynamique supplémentaire au désarmement nucléaire, nous avons travaillé de manière consécutive vers l'universalisation et l'augmentation du potentiel du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) en tant qu'un des mécanisme piliers du système de la sécurité collective. La Russie a activement participé à la Conférence d'examen du TNP (mai), dont le résultat a été un bloc de mesures concertées et mettables en pratique, capables de garantir le renforcement ultérieur du régime de la non-prolifération nucléaire sur la base de l'équilibre précis des trois principales composantes du Traité : non-prolifération, désarmement et utilisation pacifique de l'énergie nucléaire. Au cours du Sommet sur la sécurité nucléaire les 12-13 avril à Washington, auquel a participé le Président D.A.Medvédev, on a réussi à aboutir à un large accord sur le problème de l'opposition aux menaces du terrorisme nucléaire, au besoin de la prise, au niveau national et international, des mesures résolues de renforcement de la sécurité nucléaire physique, de l'augmentation ultérieure du rôle de l'AIEA dans ce domaine, de l'universalisation des mécanismes appropriés du droit international.
7. Une grande résonance internationale a été suscitée par les solennités dans notre pays et à l'étranger, consacrées au 65e anniversaire de la Grande Victoire sur le fascisme, y compris la séance solennelle spéciale de l'Assemblée générale de l'ONU (le 6 mai). Portant un important signal politique visant l'avenir, elles ont contribué aux efforts de l'opposition aux spéculations et aux falsifications intentionnées autour de l'histoire nouvelle. Le 2 mars a été adoptée sans voter la résolution de l'AG de l'ONU, avancée à l'initiative de la Russie et des pays de l'OTSC «Le soixante-cinquième anniversaire de la fin de la Seconde guerre mondiale». Dans le cadre de ce travail a eu lieu la visite en Allemagne de S.V.Lavrov, Ministre des affaires étrangères de la Russie, où il a participé avec ses homologues des autres pays à l'inauguration le 21 novembre à Nuremberg du musée du Tribunal militaire international, transmettant pour son exposition des copies des documents des archives russes.
8. Une grande importance pour l'augmentation des processus d’intégration dans l'espace de la CEI – prioritaire pour la piste de politique étrangère de la Russie – est revenue à la présidence russe à la Communauté en 2010. La formation et le lancement en juillet de l'Union douanière de l'EurAsEc, dont la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, est devenue une percée. Un pas important a aussi été fait vers l'étape suivante de l'intégration – à la rencontre des chefs des trois états en décembre à Moscou a été approuvé le bloc de traités internationaux, qui compose la base de droit de l'espace économique uni du «trio» avec la libre circulation des marchandises, des services, des capitaux et de la main d'œuvre, ouvert pour l'adhésion des autres pays.
La demande en OTSC en tant que structure clé de la sécurité collective dans l'espace post-soviétique a été confirmée. Les changements des documents de base de l'Organisation, adoptés en décembre par le Conseil de sécurité collective de l'OTSC, augmenteront son efficacité, y compris pendant les crises.La dynamique positive est donnée dans les relations avec l’Ukraine du fait de l'élection de V.F.Ianoukovtich Président du pays (février). La nouvelle politique des autorités ukrainiennes à l'égard de la Russie a permis de former dans les rapports bilatéraux une atmosphère d'affaires et de confiance de la coopération mutuellement avantageuse, d'aboutir aux résultats concrets de poids et de jeter de bonnes bases pour l'avancement sur tout l'ensemble de la coopération dans l'avenir.
Les efforts ciblés de règlement des conflits dans l'espace de la CEI ont été poursuivis. La poursuite de l'activité de pacification de la Russie dans les négociations du règlement au Haut Karabakh a été hautement appréciée à l'échelle mondiale. Dans son cadre se sont déroulées les rencontres tripartites entre les Présidents de la Russie, de l'Arménie et de l'Azerbaïdjan D.A.Medvédev, S.A.Sargsian et I.G.Aliev le 25 janvier à Sotchi, le 17 juin à Saint-Pétersbourg, le 27 octobre à Astrakhan.
En tant que garants du règlement transnistrien et intermédiaires dans le format de négociations "5+2", nous avons encouragé les contacts entre Kichinev et Tiraspol, visant le rapide règlement du problème.
9. Au cours des discussions de Genève sur le problème de la sécurité et de la stabilité en Transcaucasie, nous avons de manière consécutive prôné la formalisation juridique du régime de non-usage de la force entre la Géorgie d'une part, et l'Ossétie du Sud et l'Abkhazie de l'autre. Nous avons constructivement participé au fonctionnement du mécanisme de prévention et de réaction aux incidents (MPRI) dans la région de la frontière de la Géorgie avec l'Abkhazie. Nous avons contribué à la reprise du travail du MPRI à la frontière de la Géorgie avec l'Ossétie du Sud (octobre). Le retrait du poste frontalier russe du village de Pérévi sur le tronçon litigieux entre l'Ossétie du Sud et la Géorgie en octobre a marqué la clôture définitive du problème du respect par la Russie des accords D.A.Medvédev-N.Sarkozy.
10. Au cours du Troisième sommet caspien à Bakou le 18 novembre, les Président de la Russie, de l'Azerbaïdjan, de l'Iran, du Kazakhstan et du Turkménistan ont signé l'accord cadre de coopération dans le domaine de la sécurité en mer Caspienne, qui crée une base de droit pour le développement de la coopération pratique des organes compétents des parties dans l'opposition aux nouveaux défis et menaces, et garantit la sécurité de la navigation en mer Caspienne. Le document fixe nettement la disposition d'une importance de principe pour nous, que le maintien de la sécurité en mer Caspienne constitue la prérogative des états caspiens. Il est aussi important, qu'il prédéfinit le statut de droit de la mer Caspienne, à propos duquel on mène des pourparlers à part. Les présidents des cinq états ont donné la mission de préparer vers le début de 2011 les propositions sur la démarcation des espaces maritimes en mer Caspienne.
11. Les rapports russo-américains ont avancé, le dialogue direct et ouvert des présidents D.A.Medvédev et B.Obama, qui donne l'orientation de tout l'ensemble de la coopération bilatérale, s'est renforcé. Le 8 avril, les leaders des deux pays ont signé le Traité sur les mesures de réduction et de limitation ultérieure d'armes stratégiques offensives, appelé à devenir la base du développement durable et prévisible de la coopération russo-américaine dans le domaine stratégique. Une impulsion importante au renforcement du partenariat bilatéral, y compris dans les hautes technologies et les innovations, dont la participation du business américain à la réalisation du projet de création de la ville d'innovations «Skolkovo», est venue de la visite officielle de D.A.Medvédev aux USA les 22-24 juin. Nous avons maintenu la forte activité dans le cadre de la commission présidentielle russo-américaine, créée en juillet 2009, dans la mise en pratique de plusieurs projets prometteurs conjoints. Le Congrès des USA a approuvé l'Accord de partenariat russo-américain dans le secteur de l’énergie nucléaire pacifique, qui entrera bientôt en vigueur.
12. Dans le cadre de la discussion internationale, qui se développe autour de la modernisation de l'architecture de la sécurité européenne, la discussion intéressée avec la majorité des états membres de l'OTAN a eu pour objet l'initiative du Président D.A.Medvédev de conclure le Traité de sécurité européenne (TSE) , visant le passage à l'ordre du jour nouveau, contemporain en politique euro-atlantique. Malgré les points de vue différents, s'est assise la compréhension, que la sécurité en Euro-Atlantique doit être indivisible, et que le système des mécanismes internationaux dans ce domaine exige un renouveau. L'orientation au travail conjoint sur cette base était exprimée, en particulier, dans la déclaration conjointe à l'issue de la rencontre tripartite russo-franco-allemande au sommet à Deauville le 19 octobre.
Le sommet du 20 novembre du Conseil Russie-OTAN à Lisbonne avec la participation du Président D.A.Medvédev est devenu un pas important en avant, permettant de prévoir les repères pour la construction du partenariat, basé sur les principes de l'indivisibilité de la sécurité, de la confiance réciproque, de la transparence et de la prévisibilité. Pour la première fois, on a réussi à concerter la Déclaration conjointe, qui fixe que les parties ne constituent pas de menace réciproque et vont travailler en commun afin de créer un espace unique de la paix, de la sécurité et de la stabilité en Euro-Atlantique.
La tenue les 1-2 décembre à Astana du sommet de l'OSCE, qui a rétabli la tradition du dialogue politique franc d'égal à égal des chefs des états et des organisations internationales sur le terrain de l'OSCE, interrompue après le sommet d'Istanbul de 1999, est devenu le témoignage de la demande tous plus forte en dialogue et en coopération dans la région. Le forum avec la participation du Président de la Fédération de Russie a confirmé l'attachement aux principes de l'Acte final d'Helsinki et aux autres obligations de l'OSCE, ainsi que l'aspiration à avancer vers la communauté unie et indivise de la sécurité de Vancouver à Vladivostok, y compris dans le contexte de l'examen de l'initiative russe sur le TSE.
13. La diplomatie russe a cherché à comparer directement les résultats de ses efforts au rendement pratique sur la piste des innovations. Cette approche pragmatique trouvait de la compréhension chez nos partenaires étrangers, qui manifestaient de l'intérêt en retour à l'approfondissement de la coopération avec la Russie. Les sommets Russie-UE du 31 mai – 1 juin à Rostov-sur-le-Don et du 7 décembre à Bruxelles ont contribué à l'approfondissement du partenariat stratégique de la Russie et de l'Union Européenne. Dans le cadre du développement de l'initiative «Partenariat pour la modernisation» se sont formées les alliances prometteuses de modernisation et de partenariat avec les pays leaders de l'Union Européenne, avant tout avec l'Allemagne et la France, a poursuivi l'avancement vers le régime sans visas et une plus étroite coopération dans la régulation des crises, s'est intensifié le processus de négociations pour conclure le nouvel accord de base entre la Russie et l'UE
14. Les changement positifs visibles ont eu lieu dans nos rapports avec la Pologne, y compris l'intensification des principaux mécanismes de la coopération bilatérale, l'aboutissement au dialogue plus constructif sur les problèmes importants de politique étrangère. Le crash d'avion tragique de Smolensk le 10 avril, dont l'enquête des causes a été faite en coopération étroite avec les partenaires polonais, a rapproché les peuples russe et polonais. L'importance positive pour les peuples des deux pays est venue de la déclaration de la Douma d'Etat de l'Assemblée fédérale de la Russie "De la tragédie de Katyn et de ses victimes", adoptée fin novembre. La visite du Président D.A.Medvédev à Varsovie début décembre est devenue un jalon pour le développement des relations bilatérales à perspective.
15. A Mourmansk le 15 septembre a été signé le Traité entre la Russie et la Norvège sur la démarcation des espaces maritimes et la coopération en mer de Barentz et dans l'Océan Arctique. Cet accord a non seulement favorisé l'amélioration de l'atmosphère commune des relations russo-norvégiennes, mais a aussi influé positivement sur la situation au Grand Nord en général, est devenu un précédent important pour les autres pays arctiques, un sérieux apport au renforcement de la confiance et de la compréhension dans la région.
La Russie a poursuivi sa ligne de maintien de la région arctique en tant que zone de la paix, de la stabilité et de la large coopération internationale en conformité avec la Déclaration d'Ilulissat de 2008 de cinq états côtiers arctiques, qui fixe l'attachement au règlement par les négociations de tous les problèmes litigieux sur la base du droit international, y compris la Convention de l'ONU sur le droit de la mer.
16. Nous avons prêté une grande attention au renforcement de la composante d'innovations et à l'utilisation des réserves d'investissement dans nos rapports avec les pays et les unions de l'Asie-Pacifique. Le 2 juillet à Khabarovsk sous la présidence de D.A.Medvédev a eu lieu la réunion au sujet «Du développement socioéconomique de l'Extrême-Orient et du renforcement des positions de la Russie en Asie-Pacifique», au cours de laquelle le chef de l'Etat a mis l'accent sur la tâche de l'intégration régionale de la Russie en AP, de l'élargissement de la présence économique russe dans la région, de l'utilisation plus active du potentiel de notre participation aux formats de partenariat régionaux.
Une étape foncièrement nouvelle de coopération dans les rapports avec les pays de l'ASEAN a été marquée par le second sommet Russie-ASEAN, passé le 30 octobre à Hanoï, qui a adopté la décision d'élaborer et d'entamer l'exécution des «feuilles de route» sur les pistes concrètes de la coopération, tout en visant les programmes de partenariat à long terme. La Russie a rejoint le mécanisme des Sommets de l'Asie de l'Est (SAE) .
Au sommet du forum de la CEAP à Yokohama en novembre avec la participation du Président de la Fédération de Russie ont été consolidées les approches des pays membres à l'approfondissement de l'intégration économique et a été approuvée la Stratégie de la CEAP dans le domaine du développement, visant l'obtention de la croissance équilibrée, durable, globale, innovationnelle et sure dans la période d'après crise.
17. Les relations russo-chinoises ont atteint le haut niveau sans précédent, se développant vers l'approfondissement consécutif du partenariat et de la coopération stratégique. Il y a eu six rencontres entre les chefs des états, la 15e rencontre régulière des chefs des gouvernements, les visites des dirigeants des deux chambres de l'Assemblée Fédérale de la Fédération de Russie en RPC, plusieurs contacts des ministères et départements. Nous avons achevé l'édification de l'oléoduc de la Russie vers la Chine, qui est devenu le plus important projet de la coopération économique bilatérale. La Russie et la RPC ont efficacement coopéré dans l'arène internationale, y compris dans le cadre des diverses organisations internationales. Les manifestations de l'Année de la langue chinoise en Russie ont connu un franc succès.La coopération russo-indienne, arrivée au niveau de partenariat stratégique privilégié, s'est renforcée. Le développement dynamique de la coopération des deux pays en 2010 est couronné par la visite du Président D.A.Medvédev en l'Inde les 21-22 décembre. L'interaction de la Russie avec la République de Corée, le Singapour, le Japon, les autres états de la région a été approfondie.
18. La Russie a fait son apport à la cause du perfectionnement de l'architecture de la sécurité et de la coopération en AP, qui renforce son rôle dans l'économie et la politique mondiales. Au cours de la visite officielle du Président D.A.Medvédev en RPC les 26-28 septembre, a été avancée l'initiative conjointe russo-chinoise de sécurité et de coopération en AP.
Grâce aux efforts solidaires de notre pays et des autres états membres, l'Organisation de coopération de Shanghaï (OCS) a continué de s'asseoir en tant qu'élément important de l'architecture en formation de la sécurité et de la coopération régionales. La Déclaration, adoptée à l'issue du sommet de l'OCS les 10-11 juin à Tachkent, a reflété les approches communes dans le problème du dépassement des conséquences de la crise financière économique globale, du désarmement et de la non-prolifération des AEM, de la lutte contre le terrorisme international et la menace de drogue, d'autres problèmes actuels.
19. Nous avons renforcé nos rapports de l'étroite coopération mutuellement avantageuse avec les états du Proche et Moyen Orient, de l'Afrique, de l'Amérique Latine. Plusieurs rencontres et pourparlers au sommet ont eu lieu. Sur beaucoup de pistes, nous avons réussi à obtenir la ranimation de qualité et un réel progrès.
20. La recherche des voies du règlement des conflits régionaux par les moyens politico-diplomatiques est restée la tâche clé de la communauté internationale.
Les efforts actifs de la partie russe étaient invariablement demandés par les défis régionaux à la non-prolifération, y compris les problèmes nucléaires de l'Iran et de la RPDC. Le vecteur de nos actions y a visé le règlement de ces problèmes par les méthodes politico-diplomatiques. Nous y avons invariablement avancé au CS de l'ONU, à l'AIEA, en interaction avec les pays des "six" pour l'Iran et avec les partenaires des négociations sextipartites sur le problèmes nucléaire de la péninsule Coréenne.
Le 19 mars à Moscou à l'initiative de la Russie a eu lieu la séance du Quatuor proche-oriental, dont la déclaration, adoptée à son issue, a confirmé la base de droit internationalement reconnue du règlement proche-oriental – les résolutions appropriées du CS de l'ONU, les principes de Madrid, l'initiative de paix arabe.
21. A Sotchi les 18-19 août a passé le second sommet du «Quatuor» (Russie, Afghanistan, Pakistan, Tadjikistan) , qui a décidé de lancer le mécanisme des consultations quadripartites au niveau des ministres des affaires étrangères sur le problème du développement de la coopération économique régionale, et au niveau des dirigeants des structures antidrogue. Le 22 septembre à New York au cours de la 65e session de l'Assemblée Générale de l'ONU a eu lieu la rencontre des ministres des affaires étrangères des quatre pays.
Dans le contexte des efforts ciblés de stabilisation de la situation en Afghanistan, nous avons aidé la Force internationale d'assistance à la sécurité en Afghanistan sur le plan de l'approvisionnement du transit de terre et aérien dans ce pays à travers le territoire russe. La Déclaration conjointe à l'issue du Sommet de Lisbonne du Conseil Russie-OTAN en novembre a surtout souligné la portée de la plus étroite coopération pour l'Afghanistan, y compris le besoin de dures mesures résolues pour stopper l'industrie locale de drogue. Pour la première fois, on s’est entendu d'établir la coopération opérationnelle de lutte contre la menace de drogue afghane.
22. Les 5-6 octobre à Sotchi a eu lieu la première rencontre des hauts représentants, responsables des problèmes de la sécurité , à laquelle ont pris part les délégations de 44 états et de l'ONU. Aux séances plénières, les participants ont échange de vues et d'expérience sur la problématique de nouveaux défis et menaces du XXIe siècle, énoncé les idées et les initiatives sur l'opposition d'ensemble aux réelles menaces à la paix et à la sécurité internationales. Cette manifestation sera régulière.
23. La meilleure compréhension des changements qui se passent au monde a été aidée par l'activité du Forum politique international, dont la séance au sujet «Un état moderne : normes de la démocratie et critères de l'efficacité» a eu lieu les 9-10 septembre à Iaroslavl. La discussion des problèmes clé de l'évolution des relations internationales a continué sur d'autres terrains reconnus, y compris la séance sur site de la Conférence de Munich sur la politique de la sécurité , tenue en octobre à Moscou.
24. Nous avons mené un travail consécutif d'intensification de la coopération avec la communauté des ONG russes à visée de politique étrangère. En conformité avec les ordres du Président de la Fédération de Russie, signés en février, a été créé le Fonds de soutien de la diplomatie publique A.M.Gortchakov, continue le travail de formation du Conseil russe des affaires internationales